Импортозамещение в России: что удалось заместить отечественными товарами?

назад в раздел Заметки

Дата публикации - 26.03.2020 г.
Автор - Васильева Оксана Николаевна
доцент, к.ю.н.,
доцент Департамента правового регулирования
экономической деятельности Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации









Автор - Шаркова Антонина Васильевна
профессор, д.э.н., заведующий кафедрой
«Экономика организации» Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации








Автор - Ахметшина Лилия Габдулхаковна
к.э.н., доцент кафедры «Экономика организации»
Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации


Cайт - www.fa.ru

Ключевые слова: ]]>Финансовый университет]]>, импортозамещение, экономическая ситуация, продовольственные товары, санкции, промышленность, распоряжение Правительства РФ №936-р, постановлением Правительства РФ №328, государственная программа, данные Росстата, налогообложение.

За последние несколько десятилетий Россия сталкивалась с необходимостью импортозамещения несколько раз вследствие значимых потрясений экономической ситуации в стране, а именно девальвации рубля в 1998 г., падения курса рубля в 2008 г. Санкционные ограничения западных стран  в 2014 г. привели к рассмотрению импортозамещения как одного из приоритетных направлений развития экономики страны, был объявлен курс на импортозамещение, предполагающий обеспечение экономической безопасности страны, снижение доли импорта продукции, услуг, технологий, развитие производственной базы в наиболее важных отраслях. Россия также ограничила импорт ряда продовольственных товаров из стран, вводивших санкции.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г. №936-р был утвержден План содействия импортозамещению в промышленности, в соответствии с которым были разработаны 23 отраслевых плана мероприятий по импортозамещению в приоритетных отраслях промышленности: автомобильная промышленность, гражданское авиастроение, индустрия детских товаров, легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности, медицинская промышленность, нефтегазовое машиностроение, производство строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники, промышленность обычных вооружений, радиоэлектронная промышленность, сельскохозяйственное и лесное машиностроение, станкоинструментальная промышленность, строительные материалы (изделия) и строительные конструкции, судостроительная промышленность, транспортное машиностроение, тяжелое машиностроение, фармацевтическая промышленность, химическая промышленность, цветная металлургия, черная металлургия, энергетическое машиностроение, кабельная и электротехническая промышленность, рассчитанные до 2020 года. На данный момент План содействия импортозамещению в промышленности отсутствует в открытом доступе, а отраслевые планы содержат только фактические показатели по доле импорта по видам продукции в 2015 году и максимальные плановые показатели по доле импорта к 2020 году, но не содержат мероприятий, направленных на их достижение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №328 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», рассчитанная до 2020 года, продлена до 2024 года. В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. №382-13 в качестве ожидаемых результатов реализации Программы обозначено существенное сокращение зависимости экономики Российской Федерации от импорта критически важных для устойчивого развития продуктов, оборудования и технологий, обеспечение выполнения планов по импортозамещению в отраслях промышленности. Среди задач Программы импортозамещение отсутствует, также как среди целевых индикаторов и показателей Программы не представлен показатель «доля импортной продукции».

В целях реализации государственной политики в сфере импортозамещения, обеспечения снижения зависимости отраслей промышленности от импорта, а также оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в продукции отраслей промышленности Постановлением от 4 августа 2015 года №785 образована Правительственная комиссия по импортозамещению, действующая до 16 января 2020 года.

Также в 2015 году в целях реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р формируются благоприятные условия для развития разработки отечественного конкурентоспособного программного обеспечения, учитывая предложения заинтересованных российских организаций отрасли информационных технологий и их объединений (ассоциаций).

В 2016 году Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 №925 устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

В 2017 году приняты Постановления Правительства РФ № 967 и 968, которые направлены на импортозамещение в сфере закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков.

На последнем заседании Правительственной комиссии по импортозамещению 10 декабря 2019 года, посвященном реализации планов импортозамещения в отраслях промышленности и топливно-энергетическом комплексе, во Вступительном слове Дмитрия Медведева было отмечено:

• в течение 2015–2018 гг. на импортозамещение в промышленности было направлено более 1,6 трлн. руб., в последующие годы планируется финансирование проектов по импортозамещению в размере около 1,3 трлн. руб.;
• в рамках действующих планов предусмотрено более 1,7 тыс. проектов по импортозамещению, находящихся на разных этапах исполнения;
• машиностроение, радиоэлектронная промышленность, лесная отрасль, химическая промышленность демонстрируют стабильный рост от 10 до 30%, остальные отрасли в меньшей степени.

Другие материалы, кроме вступительного слова, на официальном сайте Правительства Российской Федерации в разделе Правительственной комиссии по импортозамещению отсутствуют, также не ясны возможности дальнейшей работы комиссии.

На официальном сайте Росстата в разделе «Показатели, характеризующие импортозамещение в России» представлены только данные по пищевым продуктам, данные статистических изданий не позволяют оценить импортозависимоть в отраслевом разрезе.

Таким образом, описанные выше обстоятельства препятствуют полной, всесторонней и объективной оценке итогов реализации политики импортозамещения за период 2014-2019 гг.

Отечественные и зарубежные эксперты сходятся во мнении, что для одной отрасли экономики страны политика импортозамещения привела к позитивным последствиям – сельского хозяйства.

Под российское эмбарго попали мясо крупного рогатого скота (КРС), свинина, рыба, молоко и молочная продукция, овощи, фрукты, орехи. В 2018 году пороговые значения показателей Доктрины продовольственной безопасности достигнуты по зерну (99,4%), сахару (95,7%), растительному маслу (81,5%), мясу и мясопродуктам (92,8%). Удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов остается ниже пороговых значений Доктрины по молоку и молокопродуктам - 84,2%, соли пищевой – 61,2%, картофелю - 94,9%.

Российские сельскохозяйственные товаропроизводители к концу 2019 года заместили такие виды продовольствия, как свинина, мясо птицы. Не произошло импортозамещение по мясу КРС, рыбе, колбасным изделиям, овощам, фруктам и орехам, молокопродуктам (таблица 1).

Таблица 1 

[1] данные за 2015 год. Источник: составлено автором по данным Росстата

Санкции и эмбарго вынудили аграрный сектор экономики за максимально возможный короткий период времени увеличить объемы производства импортозамещающей продукции. Несмотря на некоторые успехи импортозамещения, Россия не может и не должна полностью отказаться от импорта.

В многочисленных программных и нормативных правовых документах, принимаемых органами исполнительной и законодательской власти в рамках проводимой политики в сфере импортозамещения, налоговым льготам и преференциям уделяется мало внимания. Чаще других выдвигаются предложения по созданию благоприятного налогового режима для экспортеров, число которых существенно ограничено нормами ВТО, в частности Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам. К примеру, в проекте основных направлений развития экспорта на период до 2030 года, разработанном Министерством экономического развития РФ, выделены в части налогообложения следующие приоритетные задачи по снижению и устранению барьеров для развития экспорта:

1. Автоматизация подтверждения обоснованности применения нулевой ставки (освобождения от налогообложения) по операциям по реализации товаров (работ, услуг) и проведения проверки налоговых вычетов по НДС и акцизам при экспорте за счет совершенствования информационного обмена между таможенными, налоговыми органами и банками;
2. Установление комфортных для экспортера правил подтверждения вывоза для применения ставки НДС в размере 0% при экспорте в государства Таможенного союза.

2020 год – последний для реализации программ по импортозамещению. Политика импортозамещения пока не стала значимым фактором роста производства промышленной продукции. В связи с этим, необходимо оценить их эффективность с учетом приоритетов, которые определены в национальных проектах. Минпромторг предлагает продлить реализацию этих программ до 2024 года.

назад в раздел Заметки