Организация системы транспортно-пересадочных узлов на территории городского округа «Город Калининград»


Крупин Артур Леонидович
Заместитель главы администрации
Городского округа "Город Калининград"

председатель Комитета
Архитектуры и Строительства

 

 

В соответствии с материалами действующего Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016  № 225, формирование транспортно-пересадочных узлов (далее – ТПУ) на территории городского округа является одной из наиболее значимых составляющих развития интермодальной транспортной системы, предусматривающей ступенчатую систему обслуживания пассажиров – поездка (подход) к пересадочному узлу, затем на транспорте с большей провозной способностью до нужного района прибытия, либо далее до следующего ТПУ.

Во исполнение поручений Губернатора Калининградской области № 29/пр-4 от 29.02.2016 г. и № 94/пр-2 от 14.06.2016 администрацией городского округа «Город Калининград» в настоящее время проводятся мероприятия по обустройству предусмотренных Генеральным планом транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) с перехватывающими парковками на территории городского округа.


Рис. 1. Схема размещения ТПУ в увязке с развитием систем рельсового транспорта

В Генеральном плане размещения ТПУ предусмотрены в точках транспортного каркаса города, наиболее удобных для перехвата различных пассажиропотоков.

ТПУ обустраиваются вблизи от проектируемых станций ГЖД и включают, помимо собственно станций, остановочные пункты общественного транспорта, в отдельных случаях – посадочные площадки пригородных автобусов, перехватывающие парковки, иные объекты транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания (торговля общественное питание, бытовое обслуживание и пр.).

На территории городского округа Генеральным планом предусмотрено формирование 11 ТПУ. Семь из них – с использованием железнодорожных путей, расположенных в границах территории городского округа «Город Калининград».


Рис. 2. Схема устройства Центрального ТПУ

В настоящее время на территории города в качестве транспортно-пересадочных узлов функционируют два ТПУ: «Центральный», сформировавшийся вокруг центрального коммуникационного ядра в районе Северного вокзала,


Рис. 3. Основные направления загрузки ТПУ «Южный вокзал»

а также ТПУ «Южный вокзал», сформированный вокруг одноимённого транспортного узла. Формирование инфраструктуры данных транспортно-пересадочных узлов не завершено, требуется проведение оптимизации транспортных и пешеходных потоков.


Рис. 4. Схема устройства ТПУ «Южный вокзал»

В связи с тем, что система транспортно-пересадочных узлов тесно интегрирована со скоростным рельсовым транспортом – линиями городской железной дороги, формирующейся на основе инфраструктуры ОАО «РЖД», и во многих случаях реализация проектов ТПУ основана на использовании части инфраструктуры, либо земельных участков РЖД, при реализации системы транспортно-пересадочных узлов администрация городского округа «Город Калининград» взаимодействует с оператором железнодорожной инфраструктуры и уполномоченными отраслевыми органами власти.

В ходе проведения рабочего совещания с участием представителей ОАО «КЖД» в сентябре 2016 года по вопросу организации ТПУ определена целесообразность включения ТПУ «Брусничная», строительство которого предусмотрено Генеральным планом на период 2019-2025гг., в перечень первоочередных ТПУ.

При этом, строительство ТПУ «Северо-Запад» на пересечении ул. Украинской и ул. Ген. Челнокова, предусмотренное Генеральным планом на 2018 год, не признано своевременным с учетом того, что указанный ТПУ не связан с мероприятиями по проведению ЧМ-18 по футболу, строительство магистральной улицы районного значения на Чкаловск (продолжение улицы Челнокова) и развитие района «Автотора» (Западное) не планируется к 2018 году, а также подготовка указанных площадок связана со сносом гаражного общества «Старт».

Таким образом, на перспективу в границах городского округа «Город Калининград» планируется формирование 9 ТПУ, в т.ч. трёх – в 2018г.: ТПУ «Северный» ТПУ «Аэродром», ТПУ «Брусничная».

На период 2019-2025гг. планируется устройство ещё 6 транспортно-пересадочных узлов: Северо-Запад; Московский рынок; Стадион; Чкаловск; Юго-Восток; Юго-Запад.

ТПУ «Московский рынок» осуществляет перехват потоков, следующих в город с юго-восточного и, отчасти, восточного секторов через улицу Емельянова и Московский проспект. Планируется интеграция ТПУ в структуру имеющегося торгового комплекса и проектируемой транспортной развязки между Восточной эстакадой и улицей Емельянова. В точке, где размещён ТПУ, сходятся направления на центр города и периферийные районы. Отсюда же будет осуществляться скоростная связь со стадионом и Московским проспектом. В структуру ТПУ будут входить конечные остановки трамвая, автобусов, остановки троллейбусов, станция ГЖД, перехватывающая автостоянка, велопарковка, комплекс сервиса и т.п. объекты.


Рис. 5. Основные направления загрузки ТПУ «Московский рынок»


Рис. 6. Схема устройства ТПУ «Московский рынок»

ТПУ «Стадион» размещается на о. Октябрьском в месте съезда со строящейся Восточной эстакады и включает станцию пригородных автобусов, трамвайно-автобусную остановку, задерживающую парковку и велопарковку, комплекс объектов сервиса. Основное назначение ТПУ – перехват потоков, прибывающих из восточной части города и прилегающих с востока районов на территорию самого острова Октябрьский и далее распределяющихся в направлении исторического центра. Помимо этого, инфраструктура ТПУ может быть задействована в период проведения на стадионе Чемпионата 2018г. спортивных и культурно-массовых мероприятий.

ТПУ «Чкаловск», «Юго-Запад», «Юго-Восток» формируются на периферии города и позиционируются как аванпосты соответственно ТПУ «Северо-Запад», «Южный вокзал» и «Московский рынок», снимая с них часть нагрузки и переводя её на систему ГЖД. Их реализация предусмотрена на период с 2026 по 2035 гг. по мере формирования необходимого транспортного потока.

На заседании межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Калининград» по сопровождению приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории городского округа «Город Калининград» при рассмотрении вопроса по определению возможных мер поддержки инвестиционного проекта создания сети транспортно-пересадочных узлов, данный проект признан приоритетным. 

Комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» подготовлен план обустройства транспортно-пересадочных узлов с перехватывающими парковками на территории города Калининграда с учетом первоочередных ТПУ: «Северный», «Брусничная», «Аэродром».


Рис. 7. ТПУ: «Северный», «Брусничная», «Аэродром».

ТПУ «Северный», ул.А.Невского - ул.Арсенальная

Одним из главных сооружений в составе данного ТПУ должна стать перехватывающая парковка.

Для организации ТПУ в указанном районе необходимо проведение первоочередных мероприятий:

  • подготовка документации по планировке территории с целью установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории;
  • формирование (изъятие) земельных участков,
  • устройство платформы для поездов ГЖД с устройством конечной станции и оборота поездов на ж/д ветке Калининград - Полесск.


Рис. 8. Основные направления загрузки ТПУ «Северный»

ТПУ «Аэродром» - (ул.Ю.Гагарина-ул.Молодой гвардии) предназначен для перехвата потоков, следующих в город с северо-восточного сектора. На период проведения ЧМ-18 по футболу его предполагается вовлечь в обслуживание инфраструктуры игр. Этот транспортно-пересадочный узел не включает в себя станцию ГЖД. Сооружения ТПУ планируется разместить на площадке, непосредственно примыкающей к аэродрому «Малое Исаково» (Девау).

Размещение данного ТПУ возможно в увязке с планируемой разгрузочной парковкой «парк-энд-райд» для категории «болельщики», включенной в перечень объектов инфраструктуры чемпионата мира по футболу 2018 года: «Строительство парковок в районе ул. Суздальская – ул. Молодой гвардии - Сергея Снегова в г. Калининграде» и строительством второй части Восточной эстакады в Калининграде от Московского проспекта до ул.Ю.Гагарина (ул. Пригородной) на смежном земельном участке, свободном от прав третьих лиц, границы которого будут сформированы после разработки и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории.


Рис. 9. Основные направления загрузки ТПУ «Аэродром»

ТПУ «Брусничная» планируется сформировать в западной части города в месте пересечения проспекта Победы и железной дороги. В настоящее время здесь размещена  двухуровневая развязка, позволяющая организовать съезд с магистрали на прилегающие улицы, где располагается в т.ч. разворотно-отстойная площадка автобусов.

Предполагается дальнейшее развитие разворотно-отстойных площадок, в т.ч. с южной стороны развязки, а также устройство здесь остановочной платформы ГЖД. Платформ пригородных автобусов и задерживающей парковки с южной стороны от путей в пределах улично-дорожной сети, возможно с размещением самого корпуса автостоянки непосредственно над проезжей частью.


Рис. 10. Основные направления загрузки ТПУ «Брусничная»

Таким образом, за период до 2019 г. будет сформирована база для дальнейшего развития системы транспортно-пересадочных узлов, основанная на эксплуатируемой к тому времени протяжённости сети ГЖД.

Мероприятия по образованию на территории городского округа «Город Калининград» земельных участков, необходимых для строительства транспортно-пересадочных узлов, или развитию существующих пересадочных пунктов до полноценных транспортно-пересадочных узлов могут быть реализованы в установленном законом порядке на основании разработанной и утвержденной в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград» документации по планировке территории,  которой будут определены конкретные места для  размещения таких объектов.

В Генеральном плане приведены положения об обустройстве основных ТПУ, включая очерёдность возведения, принципиальную конфигурацию транспортных подходов и потоков пассажиров. Сеть ТПУ, предложенная Генеральным планом, основана на анализе транспортных потоков, формирующихся в городе в основном на входящих радиальных магистралях и их пересечении с магистральными линиями общественного транспорта и иными элементами транспортного каркаса.

Конкретные показатели размеров пассажиропотоков, количества платформ, площадей для отстоя транспорта, коммерческих площадей, потребности в площади, занимаемой сооружениями транспортной инфраструктуры, вместимости паркингов и пр. требуют уточнения на последующих стадиях проектирования, таких как КСОДД, проекты планировки и технико-экономическое обоснование размещения отдельных ТПУ.

На сегодняшний день отсутствуют какие-либо нормативные акты, методики, позволяющие объективно обосновать утверждение о достаточности или недостаточности для города того или иного количества транспортно-пересадочных узлов. Действующее законодательство связывает понятие ТПУ только с наличием земельного участка для размещения соответствующей инфраструктуры для пересадки с одного вида транспорта на другой, таким образом, любая пересадочная остановка может формально считаться ТПУ.

С учетом изложенного, транспортно-пересадочные узлы, являясь объектами местного значения, по сути, обеспечивают решение комплекса планировочных, транспортных, логистических и иных задач, уровень и значимость которых выходит за рамки местного. 

В настоящее время в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Калининградской области А.А. Алиханова направлена информация с предложением о рассмотрении вопроса о финансировании разработки документации по планировке территории транспортно-пересадочных узлов из средств регионального бюджета.

В соответствии со статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 № 190-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003          № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов» в администрации городского округа «Город Калининград» разработан проект «Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Калининград» на 2017 -  2035 годы» (далее – проект Программы).

Проект программы разработан на основании положений Генерального плана городского округа «Город Калининград», утверждённого решением городского Совета депутатов Калининграда от  06.07.2016 № 225, и НИР «Комплексная схема развития пассажирского транспорта общего пользования города Калининграда на перспективу до 2020 года с учётом реализации задач транспортного обеспечения проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года». Мероприятия по организации транспортно-пересадочных узлов в проекте Программы учтены.

В настоящее время данный проект Программы направлен на рассмотрение в структурные подразделения администрации городского округа «Город Калининград» и комиссию по городскому хозяйству городского Совета депутатов Калининград.

По итогам публичных слушаний «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Калининград» на 2017 - 2035 годы» будет утверждена решением городского Совета депутатов Калининграда.

В рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Обеспечение градостроительной и архитектурной деятельности в городском округе «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2014 № 1637 (в ред. постановления от 04.05.2017 № 618), на 2017 год запланирована разработка архитектурно-градостроительной концепции развития транспортно-пересадочного узла на территории, прилегающей к Южному вокзалу, в Московском районе г. Калининграда. Ориентировочные сроки исполнения работ по подготовке вышеуказанной архитектурно - градостроительной концепции – IV квартал 2017г.

Конкретные цифры в отношении стоимости и периода окупаемости ТПУ можно будет привести после проработки технико-экономических обоснований.

Инфраструктурные проекты – дорогостоящие и для их быстрой и эффективной реализации необходимо привлечение инвесторов, в том числе за счет структурирования проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства.

В среднем стоимость создания ТПУ в зависимости от конкретных характеристик объекта варьируется от 190 млн до 30 млрд рублей.

Срок окупаемости капиталовложений в строительство ТПУ можно определить  с учётом рекомендаций, разработанных на кафедре «Транспортный бизнес» «Московского государственного университета путей сообщения» МГУПС (МИИТ).

Коммерческий эффект от оказания на территории ТПУ дополнительных услуг пассажирам и посетителям на предпроектной стадии предлагается оценить через ставку доходности на 1 м2 площади ТПУ. Как правило, в качестве доходной применяется арендная ставка, отражающая минимальный уровень прибыли, получаемой арендатором, и привлекательность объекта. Для определения коммерческого эффекта используется показатель чистого дисконтированного дохода и доходная часть проекта инвестирования.

Срок окупаемости капиталовложений в строительство ТПУ будет зависеть от размера вложенных инвестиций, доли коммерческих площадей и ставки арендной платы.

Доля коммерческих площадей Ставка арендной платы в % от удельных капиталовложений
30 35 40 45 50 55 60
45% -* - - - - 17,5 12,2
50% - - - - 16,7 11,5 8,9
55%7, - - - 17,5 11,5 8,8 7,1
60% - - 21,1 12,2 9,0 7,2 6,0
65% - - 14,0 9,6 7,4 6,1 5,1
70% - 18,5 10,9 8,0 6,3 5,3 4,6
* - капитальные вложения не окупаються


Рис. 11. Ставка арендной платы % от удельных капиталовложений

Расчёты показывают, что с увеличением доли коммерческих площадей в общей площади ТПУ при более низкой арендной плате быстрее достигается положительный эффект, и наоборот, чем меньше доля коммерческих площадей, тем вероятность достижения положительного эффекта даже при высоких арендных ставках ниже.

Категория: