Правовые реформы в сфере улучшения инвестиционного климата Узбекистана (Legal reforms in the sphere of improving of the investment climate of Uzbekistan)

Исламбек Рустамбеков
Начальник управления
Министерства юстиции
Республики Узбекистан
д.ю.н., доц.

адрес электронной почты – i.rustambekov@adliya.uz

Диёрбек Кимсанов
Начальник отдела
Министерства юстиции
Республики Узбекистан

адрес электронной почты – 
d.kimsanov@adliya.uz

Дата публикации: 08.02.2019 г.

Аннотация. в статье авторами рассмотрены проводимые правовые реформы в Республике Узбекистан, направленные на улучшение бизнес среды и инвестиционного климата. В частности, раскрыты правовые гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам, а также нововведения в законодательстве направленные на создание благоприятных условий для инвестирования и введения бизнеса. В статье показано, что в Узбекистане принимаются кардинальные меры по усилению гарантий для иностранных инвестиций, их широкого привлечения в экономику страны и повышению позиций страны в международных рейтингах ведения бизнеса.
Ключевые слова: инвестиции, защита инвестиций, гарантии иностранным инвесторам, прав иностранных инвесторов, свободные экономические зоны, малые промышленные зоны.  

 

Abstract. in the article, the authors reviewed ongoing legal reforms in the Republic of Uzbekistan which is aimed at improving the business environment and investment climate. In particular, the legal guarantees provided to foreign investors, as well as innovations in the legislation aimed at creating favorable conditions for investment and the introduction of business are analyzed. The article shows that cardinal measures are being taken in Uzbekistan to strengthen the guarantees for foreign investments, for their broad involvement in the country's economy and directed on raising the country's position in international business rankings.
Keywords: investments, protection of investment, guarantees for foreign investors, rights of foreign investors, free economic zones, small industrial zones.

ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В СФЕРЕ УЛУЧШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА УЗБЕКИСТАНА
LEGAL REFORMS IN THE SPHERE OF IMPROVING OF THE INVESTMENT CLIMATE OF UZBEKISTAN

Последние несколько лет Республика Узбекистан широко развивает свой инвестиционных потенциал, бизнес среду и инвестиционный климат. В Узбекистане создана широкая система правовых гарантий и льгот для иностранных инвесторов, разработана целостная система мер по стимулированию деятельности предприятий с иностранными инвестициями.

Все иностранные инвесторы, а также их инвестиции в республике законодательно защищены и гарантированы государством.

Национально-правовой основой регулирования инвестиционной деятельности в Республике Узбекистан являются Законы Республики Узбекистан «Об иностранных инвестициях», «Об инвестиционной деятельности», «О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов», «О свободных экономических зонах», а также ряд нормативно-правовых актов, принимаемых в форме решений Президента Республики Узбекистан и постановлений правительства.

Этими и другими актами установлены правовые гарантии, предоставлены более 380 льгот и преференций, предусмотренных в более 70 нормативно-правовых актах.

В частности, более 70 льгот предусмотрены в налоговой, более 50 в таможенной, более 50 в банковской сферах и более 40 льгот и преференций предусмотрены в сфере иностранных инвестиций.

Согласно нормам национальных законов для иностранных инвестиций в Республике Узбекистан установлен национальный режим, предусматривающий предоставление иностранным инвестициям условий не менее благоприятных, чем соответствующие условия для инвестиций, осуществляемых юридическими и физическими лицами Республики Узбекистан.

Государство гарантирует и защищает права иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Узбекистан. В случае если последующее законодательство Республики Узбекистан ухудшает условия инвестирования, то к иностранным инвесторам в течение 10 лет с момента инвестирования применяется законодательство, действовавшее на дату инвестирования. Иностранный инвестор имеет право по своему усмотрению в уведомительном порядке применять те положения нового законодательства, которые улучшают условия его инвестирования.

Законодательством предусмотрен уведомительный порядок использования десятилетней гарантии. Так, при наступлении ухудшения условий инвестирования иностранный инвестор уведомляет соответствующий уполномоченный орган о применении гарантии.

Кроме того, в некоторых случаях иностранным инвесторам могут быть предоставлены дополнительные гарантии и меры защиты прав при инвестировании в приоритетные отрасли и проекты, обеспечивающие устойчивый экономический рост, укрепление и расширение экспортного потенциала республики, проекты в сфере малого предпринимательства.

В рамках создаваемого инвестиционного климата и развивающейся бизнес среды, следует особо отметить Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан», который был принят 1 августа текущего года. Документ предусматривает реализацию мер, направленных на кардинальное улучшение инвестиционного климата, повышение доверия инвесторов в последовательности государственной политики в данном направлении.

Данным Указом впервые установлен принцип защиты доверия государству, который предусматривает механизмы защиты добросовестных инвесторов и субъектов предпринимательства от непредсказуемости административных действий должностных лиц.

Указом Президента усилены правовые инструменты по защите собственника. В частности, усовершенствован порядок изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд.

Так, раньше в законодательстве не было конкретизировано, в каких случаях земельные участки могут быть изъяты для государственных и общественных нужд. Т.е. не было конкретного описания понятия «государственные и общественные нужды», что приводило к его расширительному толкованию.

В целях исключения разночтений при применении норм закона, установлены конкретные случаи, при которых допускается изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд.

Еще одно новшество Указа в вопросах изъятия земельного участка заключается в том, что теперь снос объектов недвижимости при изъятии земельных участков разрешается после открытого обсуждения с лицами, чьи земельные участки планируется изымать, а также полного возмещения рыночной стоимости недвижимого имущества и убытков, причиненных собственникам в связи с изъятием.

При ведении предпринимательской деятельности одним из наиболее важных вопросов является возможность получения земельных участков под различные инвестиционные проекты.

Механизм реализации прав на земельные участки кардинально пересмотрен и упрощен. Введен механизм их реализации через аукцион, проводимый в сети Интернет.

Также, планируется подготовка предложений по поэтапной приватизации земельных участков и внедрению в экономический оборот земельных участков в качестве объекта частной собственности.

До принятия Указа Президента одним из условий отнесения предприятий к категории предприятия с иностранными инвестициями являлся наличие доли иностранных инвестиций в размере не менее 30 % в уставном фонде. Это означал, что иностранный инвестор не мог пользоваться установленным благоприятным правовым режимом, если общая доля иностранных инвестиций в уставном фонде предприятия составлял менее 30 процентов.

С целью повышения привлекательности вложения инвестиций, минимальный размер доли иностранных инвестиций в уставном фонде предприятия с иностранными инвестициями снижен до 15 %.

Также, отменено требование о наличии не менее одного иностранного юридического лица в уставном фонде предприятия с иностранными инвестициями. Данное новшество позволяет иностранным физическим лицам непосредственно создавать в Узбекистане предприятия с иностранными инвестициями.

В рамках создаваемого инвестиционного климата государство особое внимание уделяет созданию свободных экономических зон, а также малых промышленных зон и развитию их деятельности. Так, на сегодняшний день в Республике Узбекистан созданы 21 свободных экономических зон и 143 малых промышленных зон]]>[1]]]>. Правовой режим созданных свободных экономических зон основывается на предоставляемых налоговых и таможенных льготах, а также широких возможностях для производства продукции и экспорта производимых товаров.

Для информации: в 2008 г. образована СЭЗ «Навои», в 2012 г. – СЭЗ «Ангрен» и в 2013 г. – СЭЗ «Джизак». В 2017 г. в республике создано 12 новых СЭЗ, в том числе СЭЗ «Ургут», «Гиждуван», «Коканд» и «Хазарасп» (№ УП-4931 от 12.01.2017 г.), СЭЗ «Чорвок» (№УП-5273 от 05.12.2017г.), а также 7 СЭЗ фармацевтического направления – СЭЗ «Нукус-фарм», СЭЗ «Зомин-фарм», СЭЗ «Косонсой-фарм», СЭЗ «Сирдарё-фарм», СЭЗ «Бойсун-фарм», СЭЗ «Бустонлик-фарм» и СЭЗ «Паркент-фарм» (№ УП-5032 от 03.05.2017 г.). В 2018 г. созданы еще 5 новых свободных экономических зон – СЭЗ «Сирдарё» (№ УП-5412 от 12.04.2018 г.), СЭЗ «Наманган» (№УП–5517 от 20.08.2018 г.), СЭЗ «Балик ишлаб чикарувчи» (№ ПП-3657 от 06.04.2017г.), СЭЗ «Бухоро-агро» (№ПП-3843 от 10.07.2018 г.) и СЭЗ «Спорт» (№УП–5368 от 05.03.2018г.). В 2019 году образована СЭЗ «Андижон-фарм» (№УП– от 14.01.2019)

Созданы соответствующие международно-правовые правовые инструменты регулирования и правовой защиты инвестиционной деятельности.

Так, Республикой Узбекистан были подписаны такие основные конвенции как Вашингтонская конвенция 1965 г. (Узбекистан участвует с 25 августа 1995г.), Сеульская конвенция 1985 г. (Узбекистан участвует с 4 ноября 1993г.), Договор к Энергетической Хартии и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и смежным экологическим аспектам, подписанные в Лиссабоне в апреле 1995 г. (Узбекистан участвует с 22 декабря 1995г.) и др.

Также, в рамках деятельности по привлечению иностранных инвестиций, Республика Узбекистан особое внимание обращает на заключение двусторонних договоров о поощрении и защите инвестиций (Bilateral Investment Treaties). На сегодняшний день общее количество действующих двусторонних договоров о поощрении и защите инвестиций составляет 48. В том числе между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан заключен такой договор в новой редакции в 2013 году.

Кроме этого Республика Узбекистан имеет большое количество договоров в налоговой сфере между странами мира, которое привело к разработке целого ряда общепризнанных международных стандартов. Договоры, заключенные и заключаемые Узбекистаном, основаны на модели договора, разработанной ОЭСР.

На сегодняшний день в Республике Узбекистан действуют
более 50 договоров об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налога на доход и капитал. Такие договоры касаются налога на доходы юридических лиц, налога на доходы физических лиц и налога на имущество. В соответствии со статьей 4 Налогового кодекса Республики Узбекистан вышеуказанные соглашения в качестве документа международного характера имеют приоритет над нормами национального законодательства. Следует отметить, что такое соглашение подписано между Россией и Узбекистаном в 1994 году.

В результате проводимых работ в сфере создания благоприятной бизнес среды, постепенно улучшается рейтинг страны в различных индексах.

Так, в недавно опубликованном рейтинге Всемирного Банка «Doing Business 2018» Узбекистан зафиксировал улучшение своей позиции на 13 пунктов— с ]]>87-го места]]> в прошлом году на 74-е.

Это является одним из 10 самых лучших показателей в рейтинге по улучшению деловой среды.

Также, Узбекистан занял 11-е место среди стран мира по показателю «Регистрация предприятий» благодаря коренному совершенствованию порядка государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства, опередив по данному направлению такие развитые страны, как США, Япония, Франция, Германия, Италия, Испания, Дания и другие.

Все это показывает, что бизнес-климат в Узбекистане быстро меняется в лучшую сторону, а экономика набирает темпы роста, ведение бизнеса становится значительно проще.

Следует отметить, что по итогам 2017 года объем освоенных иностранных инвестиций в экономику Узбекистана вырос в 1,4 раза и превысил 2,4 млрд. долларов США. При этом доля иностранных вложений в общем объеме инвестиций выросла до 20,4%.

Таким образом, Правительство Узбекистана ведет целенаправленную работу в целях создания и сохранения благоприятного инвестиционного климата, усиления гарантий для иностранных инвестиций и их широкого привлечения в экономику страны. Сегодня Узбекистан открыт для предложений и государство всячески поддерживает инвестиционную деятельность иностранных инвесторов.

Библиографический список:

]]>[1]]]> https://sez.gov.uz/ru